摘要：轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)報(bào)業(yè)后勤服務(wù)保障系統(tǒng)改革，在管理體制和服務(wù)方式、運(yùn)行機(jī)制等方面高起點(diǎn)謀劃，采取得力措施，解決企業(yè)辦社會(huì)和管理封閉松散等問(wèn)題，為進(jìn)一步提升管理效率、服務(wù)質(zhì)量、保障效能，促進(jìn)后勤服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。
關(guān)鍵詞：后勤保障 體制改革 社會(huì)化
黨的十九屆五中全會(huì)明確，“十四五”時(shí)期要堅(jiān)持深化后勤體制改革，全面提升管理服務(wù)效能。報(bào)業(yè)后勤服務(wù)工作處在新的轉(zhuǎn)折階段，仍存在觀念陳舊、管理松散、社會(huì)化改革步子不夠大等問(wèn)題，深化改革要統(tǒng)籌報(bào)業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略，科學(xué)籌劃，抓住體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決運(yùn)行機(jī)制突出問(wèn)題，著力提升保障和管理效能，構(gòu)建安全穩(wěn)定、服務(wù)高效、保障有力的運(yùn)行體系。
一、管理松散，后勤服務(wù)保障難以滿(mǎn)足需求
近十年，報(bào)業(yè)單位不斷推進(jìn)非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)制改企、社會(huì)職能分離、住宅小區(qū)“三供一業(yè)”分離移交、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)清理，以及公務(wù)用車(chē)制度改革等等，取得了一些成果，但提供的服務(wù)與日益增長(zhǎng)的需求矛盾突出。一是系統(tǒng)龐雜。報(bào)業(yè)后勤服務(wù)系統(tǒng)攤子大，不同單位對(duì)后勤服務(wù)界定不同，改革進(jìn)度、管理模式和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能定位不一，主要包括管理、服務(wù)保障、經(jīng)營(yíng)職能，其中有部分社會(huì)職能，諸如辦公區(qū)、住宅區(qū)、樓宇物業(yè)，辦公用房、設(shè)備配置與維修，樓宇、存量公房運(yùn)營(yíng)，節(jié)能降耗、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)管理，物資采購(gòu)、膳食供應(yīng)，會(huì)務(wù)、文印收發(fā)、公務(wù)用車(chē)保障，駐外機(jī)構(gòu)事務(wù)管理，以及與駐地街區(qū)相關(guān)的文明創(chuàng)建、社會(huì)福利、治安保衛(wèi)、戶(hù)籍管理等，包羅萬(wàn)象。二是缺乏“一盤(pán)棋”系統(tǒng)性。對(duì)新形勢(shì)下深化后勤改革，決策層認(rèn)識(shí)不足，研究不深入，改革目標(biāo)和頂層設(shè)計(jì)不系統(tǒng)，公益性服務(wù)與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)界定不清晰，行政、業(yè)務(wù)板塊重復(fù)設(shè)置機(jī)構(gòu)，若干自管物業(yè)獨(dú)立運(yùn)行，十多個(gè)機(jī)構(gòu)各自為政，按老套路粗放式管理封閉松散，沒(méi)有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)和責(zé)任制，缺乏競(jìng)爭(zhēng)和約束機(jī)制，存在多頭管理，管理不到位問(wèn)題。三是改革推進(jìn)緩慢。報(bào)業(yè)后勤服務(wù)系統(tǒng)改革落后于媒體融合發(fā)展形勢(shì)，該剝離的社會(huì)職能沒(méi)有及時(shí)分出去，該整合的資源融通不系統(tǒng)，該監(jiān)管的措施不得力，耗散了系統(tǒng)運(yùn)作的效率，執(zhí)行層對(duì)改革缺乏信心和動(dòng)力，制約了系統(tǒng)運(yùn)行保障功能發(fā)揮和轉(zhuǎn)型。四是人員老化。報(bào)業(yè)后勤服務(wù)系統(tǒng)不少員工由歷次改革、技術(shù)革新富余人員分流而來(lái)，有的年齡老化、身份固化、思想僵化、身體弱化，市場(chǎng)意識(shí)淡薄，責(zé)任感不強(qiáng)，積極性不高，培訓(xùn)少、出路窄，改革積極性不高，拖慢了治理現(xiàn)代化的整體步伐。
二、轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)謀劃構(gòu)建后勤服務(wù)運(yùn)行體系
當(dāng)前，報(bào)業(yè)媒體融合如火如荼發(fā)展，后勤服務(wù)改革仍在不斷艱難探索，爬坡過(guò)坎，必須正確處理后勤和先行的關(guān)系，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)主動(dòng)求變，轉(zhuǎn)變觀念準(zhǔn)確識(shí)變，高起點(diǎn)謀劃改革科學(xué)應(yīng)變，以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)深化改革，實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體競(jìng)爭(zhēng)多元、優(yōu)質(zhì)高效便捷、監(jiān)管科學(xué)嚴(yán)密的高質(zhì)量后勤保障體系。
（一）運(yùn)行體系科學(xué)化。堅(jiān)持“機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、職能優(yōu)化，管理內(nèi)置、服務(wù)外購(gòu)，統(tǒng)分結(jié)合、保障有力”原則，一是統(tǒng)一思想，始終遵循黨和國(guó)家大政方針，堅(jiān)持社會(huì)化改革方向，積極推進(jìn)剝離社會(huì)職能和管理專(zhuān)業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化改革，構(gòu)建機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、職責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織體系。二是創(chuàng)新思維，突出業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一，按管理、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)職能合并“同類(lèi)項(xiàng)”，建立業(yè)務(wù)與資源集中，著力破除管理松散的保障模式，有效集中治理資源，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行保障體系。
（二）機(jī)構(gòu)職能規(guī)范化。堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，按照優(yōu)化協(xié)同高效原則，對(duì)接報(bào)業(yè)事業(yè)需求，結(jié)合新時(shí)代報(bào)業(yè)體制改革實(shí)際，進(jìn)一步完善后勤工作機(jī)構(gòu)職能。一是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，明確后勤管理層級(jí)結(jié)構(gòu)、管理權(quán)限和隸屬關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)后勤管理職能與服務(wù)職能分離，管理職能由原來(lái)服務(wù)保障為主，向服務(wù)、監(jiān)管并重再到以監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)變，運(yùn)行機(jī)制由服務(wù)保障型轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾矸?wù)型。二是強(qiáng)化管理職能，后勤職能機(jī)構(gòu)肩負(fù)著破舊立新、自我變革的時(shí)代使命，切實(shí)履行對(duì)后勤改革發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃職責(zé)，突出組織體系、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)管理、人才隊(duì)伍等方面的集中統(tǒng)一，從法人治理層面合理配置資源，集中集約管理，發(fā)揮業(yè)務(wù)和資源集聚效應(yīng)，加強(qiáng)合作和監(jiān)管，全面推動(dòng)報(bào)業(yè)后勤改革發(fā)生根本性變化。
（三）福利產(chǎn)品社會(huì)化。以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，福利產(chǎn)品實(shí)行社會(huì)化供給，運(yùn)行保障業(yè)務(wù)脫離傳統(tǒng)后勤服務(wù)，吸引社會(huì)主體或者組建物業(yè)公司承接，對(duì)具備社會(huì)化條件，特別是受客觀條件限制、自身難以勝任的服務(wù)項(xiàng)目，選擇有實(shí)力、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理的專(zhuān)業(yè)公司運(yùn)營(yíng)，借外力為我所用，確保后勤服務(wù)保障系統(tǒng)高效順暢運(yùn)行。
（四）經(jīng)營(yíng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。系統(tǒng)梳理后勤保障傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，對(duì)業(yè)務(wù)范圍和性質(zhì)相同或相近、分散經(jīng)營(yíng)實(shí)體，能夠?qū)嵭屑s化經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，聚合重組新的經(jīng)營(yíng)單元，轉(zhuǎn)變成社會(huì)化經(jīng)濟(jì)實(shí)體，壯大積累后勤資產(chǎn)規(guī)模，提升風(fēng)險(xiǎn)承受能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。為適應(yīng)不同層次需求，并不排除小實(shí)體存在的價(jià)值。
（五）服務(wù)項(xiàng)目商品化。改變服務(wù)不是商品觀念，改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代辦后勤模式，明確服務(wù)產(chǎn)品的商品屬性，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，變不計(jì)報(bào)酬、無(wú)償服務(wù)為有償服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)商品化，優(yōu)化配置后勤服務(wù)資源，將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，通過(guò)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系的建立。
三、找準(zhǔn)切口，積極穩(wěn)妥推進(jìn)后勤服務(wù)改革
建設(shè)高質(zhì)量報(bào)業(yè)后勤服務(wù)保障體系，改革紛繁復(fù)雜，是漸進(jìn)過(guò)程，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，從深層次進(jìn)行多種模式探索，尋求有效解決問(wèn)題的對(duì)策、方法和舉措，消除阻礙報(bào)業(yè)后勤改革發(fā)展的有形與隱形壁壘，以集中統(tǒng)一為導(dǎo)向，把握好集約和高效的關(guān)系。
（一）分出去，經(jīng)營(yíng)服務(wù)分開(kāi)剝離。根據(jù)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境因素，確立適應(yīng)本單位實(shí)際的后勤體制、改革模式，明確要分流剝離哪些機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目，防止簡(jiǎn)單化一刀切，保證企業(yè)后勤改革健康發(fā)展。分出去有兩種模式：一是服務(wù)型項(xiàng)目打包由市場(chǎng)提供服務(wù)。采用科學(xué)的管理方式和經(jīng)營(yíng)理念，提升服務(wù)效率，對(duì)部分福利性項(xiàng)目，諸如住宅小區(qū)物業(yè)完全剝離出去實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，或者由市場(chǎng)化物業(yè)公司承接，與市場(chǎng)接軌；一些服務(wù)型項(xiàng)目，如電梯和辦公設(shè)備維修保養(yǎng)、會(huì)務(wù)、綠化養(yǎng)護(hù)等項(xiàng)目，實(shí)行外包經(jīng)營(yíng)，花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)。二是經(jīng)營(yíng)型保障單元整建制與報(bào)業(yè)主體分開(kāi)。整合各處樓宇和存量房產(chǎn)租賃、物業(yè)管理資源，組建具有法人資格集團(tuán)公司集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，成為獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不斷壯大后勤實(shí)力。公司實(shí)行經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核，主導(dǎo)樓宇功能準(zhǔn)確定位，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，形成規(guī)模和各樓宇特色，靈活運(yùn)用招商招租策略，在集團(tuán)內(nèi)部協(xié)調(diào)互動(dòng)，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)有序入駐。對(duì)內(nèi)提供的經(jīng)營(yíng)服務(wù)，與市場(chǎng)價(jià)格接軌，全額成本核算，按服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量和合同條款收取相應(yīng)費(fèi)用，由定額或差額補(bǔ)貼向逐步自收自支、企業(yè)化的分離目標(biāo)過(guò)渡。
（二）引進(jìn)來(lái)，服務(wù)與管理相對(duì)分離。直接關(guān)系到報(bào)業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和員工切身利益的生活服務(wù)，堅(jiān)持公益性原則，如員工食堂引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化餐飲公司，服務(wù)與管理分離不分家，餐飲公司經(jīng)營(yíng)宗旨不變，以服務(wù)報(bào)業(yè)發(fā)展大局、方便員工生活為重，一心一意搞服務(wù)，提供先進(jìn)餐飲服務(wù)理念、優(yōu)質(zhì)后廚管理、烹飪餐食和供餐服務(wù)，贏利靠穩(wěn)定客源薄利多銷(xiāo)；職能管理機(jī)構(gòu)聚精會(huì)神抓管理，集中精力進(jìn)行食品安全、食材品質(zhì)、膳食質(zhì)量、費(fèi)用結(jié)算等環(huán)節(jié)管理。
（三）轉(zhuǎn)機(jī)制，管理與服務(wù)相互促進(jìn)。實(shí)行社會(huì)化服務(wù)后，合作的社會(huì)機(jī)構(gòu)越來(lái)越多，給報(bào)業(yè)后勤服務(wù)工作帶了新鮮血液和活力，監(jiān)管任務(wù)也越來(lái)越重。如辦公區(qū)域綠化、保安、保潔，公務(wù)出行保障、報(bào)刊郵件收發(fā)等服務(wù)，全部打包交給物業(yè)公司或者外包，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，職能管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管方式由業(yè)務(wù)監(jiān)管向綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變，工作機(jī)制由管理服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督管理，把握主動(dòng)權(quán)、控制權(quán)和決策權(quán)，確保服務(wù)效能最大化、最優(yōu)化。
（四）搭平臺(tái)，管理服務(wù)手段智慧化。以數(shù)據(jù)要素精準(zhǔn)化、便捷化管理為核心，在OA辦公系統(tǒng)搭建分層分級(jí)、互聯(lián)互通、協(xié)同保障的“智慧后勤”平臺(tái)，設(shè)置公務(wù)用車(chē)、資產(chǎn)管理等模塊，整個(gè)審批流程、動(dòng)態(tài)信息跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)互聯(lián)共享，數(shù)據(jù)可視、服務(wù)便捷、管理智慧。如公務(wù)車(chē)輛一車(chē)一檔，保養(yǎng)、維修、油耗、保險(xiǎn)及其費(fèi)用在平臺(tái)審批，出行用車(chē)保障通過(guò)APP申請(qǐng)、審批、派單、服務(wù)評(píng)價(jià)，并線(xiàn)上一鍵完成所有信息登記統(tǒng)計(jì)，司勤人員出勤、客戶(hù)評(píng)價(jià)、工作績(jī)效情況，徹底解決公車(chē)管理混亂、基礎(chǔ)工作效率低下等問(wèn)題。
（五）少養(yǎng)人，嚴(yán)格依法規(guī)范用工。對(duì)部分普通工勤崗位不適應(yīng)崗位要求，符合提前退休條件老員工，在改制改革中按政策辦理提前退休手續(xù)，空出崗位改按勞務(wù)派遣制用工，養(yǎng)事不養(yǎng)人或少養(yǎng)人，降低人工和管理成本。
（六）保安全，提高報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平。堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先理念，對(duì)部分不以創(chuàng)收為目的，為保障報(bào)業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵部位、核心區(qū)域，特別是消防安全、食品衛(wèi)生、用電用氣、水電設(shè)施、疫情防控、治安保衛(wèi)等管理工作，配備得力人員負(fù)責(zé)，建立嚴(yán)格的隱患排查、安全防控管理制度和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，健全科學(xué)的績(jī)效考核指標(biāo)體系和績(jī)效分配制度，以規(guī)范有序管理促后勤服務(wù)質(zhì)量，提供安全、健康、綠色的工作環(huán)境和專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化服務(wù)。
四、協(xié)調(diào)兼和，打造一支全面過(guò)硬的員工隊(duì)伍
推進(jìn)報(bào)業(yè)后勤服務(wù)體制機(jī)制改革，首要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，做好員工思想政治工作，改變舊觀念，樹(shù)立新意識(shí)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓每一名員工有緊迫感，充分挖掘、激發(fā)員工潛能，提升適應(yīng)新時(shí)代、新背景、新理念發(fā)展要求的能力，鍛造一支全面進(jìn)步、全面過(guò)硬的員工隊(duì)伍。一是忠于職守，當(dāng)好紅管家。堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，擰緊理想信念“總開(kāi)關(guān)”，增強(qiáng)員工忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)闹鲃?dòng)性和自覺(jué)性，堅(jiān)定不移守初心、擔(dān)使命。二是甘于奉獻(xiàn)，當(dāng)好內(nèi)管家。撲下身子，用心用情用力抓工作，遇到情況復(fù)雜、問(wèn)題突出、矛盾尖銳工作不回避，察實(shí)情、出實(shí)招、求實(shí)效，始終甘為綠葉、甘當(dāng)老黃牛、甘做無(wú)名英雄，以?xún)?yōu)質(zhì)高效服務(wù)報(bào)業(yè)大局。三是勤于學(xué)習(xí)，當(dāng)好活管家。努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，努力提升后勤服務(wù)監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)水平，解決能力不足、本領(lǐng)恐慌問(wèn)題，不斷提高謀事、干事、共事、成事能力，增強(qiáng)推動(dòng)改革發(fā)展、解決實(shí)際問(wèn)題、處理復(fù)雜矛盾的能力。四是嚴(yán)于律己，當(dāng)好鐵管家。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，持續(xù)盯緊盯住“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，織密織牢思想防線(xiàn)、制度防線(xiàn)、監(jiān)督防線(xiàn)、紀(jì)律防線(xiàn)，永遠(yuǎn)干干凈凈做人、清清白白做事，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，守住底線(xiàn)、不逾紅線(xiàn)。
