伊通滿族自治縣是畜牧養(yǎng)殖大縣，是全國生豬調(diào)出大縣，是梅花鹿良種繁育基地，有東北非牧區(qū)最大的黃牛交易市場。2019年，全縣生豬、肉牛、肉羊、家禽、鹿累計發(fā)展量分別達(dá)到116.17萬頭、43.94萬頭、12.43萬頭、1364萬羽及6.9萬頭。但由于動物活體無法抵押，且畜牧養(yǎng)殖周期長、貸款額度大，“想貸貸不到、能貸貸不足”的問題限制了伊通縣畜牧業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展。為解決融資難題，吉林省畜牧業(yè)管理局多次來伊通縣開展調(diào)研，幫助伊通縣剖析現(xiàn)狀，尋找對策。在上級部門的幫扶下,在縣委、縣政府的高度重視下，伊通縣創(chuàng)新機(jī)制，一是畜牧、財政、農(nóng)行三家攜手合力，共同推進(jìn)“吉農(nóng)牧貸”試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮財政資金的杠桿和引導(dǎo)功能；二是建立健全政府與擔(dān)保公司“資源聯(lián)手開發(fā)、主體共同培育”的新型政擔(dān)合作模式，有效破解農(nóng)業(yè)融資難、融資貴問題，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程注入了強(qiáng)大動力。
一、大力推廣“吉農(nóng)牧貸”資金
（一）政府增信、迅速啟動“吉農(nóng)牧貸”。2016年，啟動了“吉農(nóng)牧貸”業(yè)務(wù)，采取政府增信機(jī)制，即縣政府配套資金1000萬元作為風(fēng)險補(bǔ)償金，為農(nóng)業(yè)銀行對養(yǎng)殖戶及專業(yè)合作社等特定的對象發(fā)放的貸款提供擔(dān)保。在縣政府的組織下，縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣農(nóng)業(yè)銀行簽訂了《吉農(nóng)牧貸風(fēng)險補(bǔ)償基金合作協(xié)議》，對業(yè)務(wù)開展流程、各方職責(zé)等做出了明確的規(guī)定，為“吉農(nóng)牧貸”健康、可持續(xù)發(fā)展打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）多方走訪、精準(zhǔn)施行“吉農(nóng)牧貸”。為保證養(yǎng)殖戶及專業(yè)合作社等特定的對象能盡快拿到貸款、能足額拿到貸款，我縣進(jìn)行多方走訪，實(shí)地調(diào)研。一是對養(yǎng)殖戶及專業(yè)合作社進(jìn)行實(shí)地走訪，通過聯(lián)合上門走訪，查看企業(yè)目前經(jīng)營情況，了解企業(yè)資金需求，詢問企業(yè)未來發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)品的市場前景，對企業(yè)“硬件”實(shí)力進(jìn)行全面的把握；二是去當(dāng)?shù)匕傩铡⒏刹孔≈愤M(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對企業(yè)的經(jīng)營情況、能力、信用、品質(zhì)等“軟件”實(shí)力全面的把握，通過對“硬件”及“軟件”實(shí)力的綜合評估，為農(nóng)業(yè)銀行能否對企業(yè)進(jìn)行貸款、待款額度提供了十分必要的參考。為了養(yǎng)殖戶及專業(yè)合作社盡快拿到貸款，對于符合條件的企業(yè)，積極與其溝通，幫助其提前準(zhǔn)備好相關(guān)申報材料，確保貸款能盡快、足額下?lián)堋?/p>
二、創(chuàng)新推出“政擔(dān)聯(lián)動”資金
（一）政擔(dān)聯(lián)動、簽署合作協(xié)議。為讓我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸得到款、用得起款、便捷貸款，2020年，縣委、縣政府與吉林省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限公司簽訂了政擔(dān)合作協(xié)議，為家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、小微企業(yè)等經(jīng)營主體以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供有效的信貸支持，農(nóng)業(yè)擔(dān)保與政府協(xié)同發(fā)力的政策效應(yīng)和實(shí)踐成果正逐步增量釋放。
（二）成立機(jī)構(gòu)、促進(jìn)業(yè)務(wù)開展。我縣與農(nóng)擔(dān)公司成立了“吉林省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限公司伊通滿族自治縣辦事處”，通過辦事處加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提升涉農(nóng)經(jīng)營主體的守法意識、合規(guī)意識和誠信意識，優(yōu)化農(nóng)村金融市場環(huán)境，推動農(nóng)村信用體系建設(shè)。同時通過辦事處對貸款申請人進(jìn)行初審，對企業(yè)信用、實(shí)力進(jìn)行綜合評估，為能否對企業(yè)進(jìn)行貸款、待款額度提供了十分必要的參考，在幫農(nóng)惠農(nóng)的同時，盡量規(guī)避商業(yè)風(fēng)險。
三、精準(zhǔn)發(fā)放貸款資金
為盡可能降低風(fēng)險，我們對于申請貸款的養(yǎng)殖戶及專業(yè)合作社遴選采取高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，堅持信用標(biāo)準(zhǔn)，堅持道德標(biāo)準(zhǔn)，通過綜合測評確定放款額度。但對于企業(yè)實(shí)力強(qiáng)，帶動效果好，信用記錄佳的企業(yè)，對其增大幫扶力度，縮短放款時間，確保有真正需要資金的企業(yè)能貸的及時、貸的方便、貸的充足。
伊通縣蛋雞養(yǎng)殖戶王楊在伊丹鎮(zhèn)建設(shè)了長盛養(yǎng)殖場及福盛養(yǎng)殖場。2018年，該養(yǎng)殖戶擬通過申請“吉農(nóng)牧貸”擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。伊通縣畜牧局了解情況后立刻開展實(shí)地調(diào)研，經(jīng)調(diào)研該養(yǎng)殖戶不僅個人能力強(qiáng)，廠區(qū)建設(shè)規(guī)范，“硬件設(shè)施”過硬，而且該養(yǎng)殖戶信用度良好，擁有較強(qiáng)的帶動能力，符合貸款標(biāo)準(zhǔn)。伊通縣畜牧局積極幫助其辦理“吉農(nóng)牧貸”，2018至2019年累計下達(dá)貸款達(dá)640萬元，在“吉農(nóng)牧貸”的支持下，兩個養(yǎng)殖場順利完成擴(kuò)建。目前蛋雞存欄35萬，年產(chǎn)值3600余萬元，帶動當(dāng)?shù)?0多人就業(yè)，充分發(fā)揮了資金的杠桿和引導(dǎo)功能。截至目前伊通縣共發(fā)放吉農(nóng)牧貸1.1595億元。
伊通縣潤大牧業(yè)小區(qū)、東升養(yǎng)殖場、淞元牧業(yè)小區(qū)、久泰牧業(yè)有限公司、惠程牧業(yè)小區(qū)等5家規(guī)模豬場同樣面臨著欲擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，但資金短缺的問題，經(jīng)過實(shí)地調(diào)研、綜合評估后，伊通縣畜牧局幫助5家企業(yè)辦理“政擔(dān)貸款”，共計貸款400萬元。在貸款的支持下，該5家養(yǎng)殖場順利實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，合計實(shí)現(xiàn)年存欄11200頭，年出欄16700頭，年產(chǎn)值達(dá)8350萬元，帶動農(nóng)戶就業(yè)30人，年增收18萬元。充分發(fā)揮了“政擔(dān)貸款”資金的杠桿和引導(dǎo)功能。
供稿：伊通縣畜牧業(yè)管理局 王俊
